由于政府的扶持，各地數控機床產業基地建設以及入駐基地的企業往往能夠得到一些優惠政策。數控機床產業基地能夠獲得不少的政策支持，這對于企業有著很大的吸引力，但是單純的政策扶持對于數控機床產業基地建設遠遠不夠，產業基地除了滿足企業自身技術改造，加強創新能力建設，創新工藝手段外，更長遠的目標是要形成產業集群的良好效應。

　　1990年邁克·波特在《國家競爭優勢》一書首先提出用產業集群(Industrial Cluster)一詞對集群現象的分析。區域的競爭力對企業的競爭力有很大的影響，波特通過對10個工業化國家的考察發現，產業集群是工業化過程中的普遍現象，在所有發達的經濟體中，都可以明顯看到各種產業集群。

　　產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。不同產業集群的縱深程度和復雜性相異。代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。金模網CEO、國際模協秘書長羅百輝指出，產業集群還包括由于延伸而涉及到的銷售渠道、顧客、輔助產品制造商、專業化基礎設施供應商等，政府及其他提供專業化培訓、信息、研究開發、標準制定等的機構，以及同業公會和其他相關的民間團體。

　　因此，產業集群超越了一般產業范圍，形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。產業集群發展狀況已經成為考察一個經濟體，或其中某個區域和地區發展水平的重要指標。

　　從產業結構和產品結構的角度看，產業集群實際上是某種產品的加工深度和產業鏈的延伸，在一定意義講，是產業結構的調整和優化升級。

　　從產業組織的角度看，產業群實際上是在一定區域內某個企業或大公司、大企業集團的縱向一體化的發展。

　　如果將產業結構和產業組織二者結合起來看，產業集群實際上是指產業成 群、圍成一圈集聚發展的意思。也就是說在一定的地區內或地區間形成的某種產業鏈或某些產業鏈。

　　產業集群的核心是在一定空間范圍內產業的高集中度，這有利于降低企業的制度成本（包括生產成本、交換成本），提高規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。

　　從產業集群的微觀層次分析，即從單個企業或產業組織的角度分析，企業通過縱向一體化，可以用費用較低的企業內交易替代費用較高的市場交易，達到降低交易成本的目的：通過縱向一體化，可以增強企業 生產和銷售的穩定性；通過縱向一體化行為，可以在生產成本、原材料供應、產品銷售渠道和價格等方面形成一定的競爭優勢，提高企業進入壁壘；通過縱向一體化，可以提高企業對市場信息的靈敏度；通過縱向一體化，可以使企業進入高新技術產業和高利潤產業等。

　　產業集群可以從不同角度進行分類，如按形成機制可分類為市場主導型產業集群和政府主導型產業集群；按要素配置可分類為勞動密集型產業集群、資源密集型產業集群、技術密集型產業集群；按產業類型可分類為傳統產業集群和高新技術產業集群；按資金來源可分類為外資主導型產業集群和內資主導型產業集群；按企業類型可分類為幾個大企業主導型產業集群、中小企業主導型產業集群和單個龍頭企業帶動型產業集群；按創新程度高低可分為模仿型產業集群和創新型產業集群。

　　羅百輝表示，產業集群的概念提供了一個思考、分析國家和區域經濟發展并制定相應政策的新視角。產業集群無論對經濟增長，企業、政府和其他機構的角色定位，乃至構建企業與政府、企業與其他機構的關系方面，都提供了一種新的思考方法。

　　產業集群從整體出發挖掘特定區域的競爭優勢。產業集群突破了企業和單一產業的邊界，著眼于一個特定區域中，具有競爭和合作關系的企業、相關機構、政府、民間組織等的互動。這樣使他們能夠從一個區域整體來系統思考經濟、社會的協調發展，來考察可能構成特定區域競爭優勢的產業集群，考慮臨近地區間的競爭與合作，而不僅僅局限于考慮一些個別產業和狹小地理空間的利益。

　　產業集群要求政府重新思考自己的角色定位。產業集群觀點更貼近競爭的本質，要求政府專注于消除妨礙生產力成長的障礙，強調通過競爭來促進集群產業的效率和創新，從而推動市場的不斷拓展，繁榮區域和地方經濟。

　　關于產業集群的形成條件的研究很多，浙江大學許慶瑞教授在對國內外十幾個典型集群的分析后，提出了產業集群形成的三個核心條件：產品或服務必須具有較長的價值鏈，全球化的市場，知識導向的區域以及兩個輔助條件：完善的輔助性機構、良好的社會資本。